閱讀提示|韓國《中央日報》28日發表評論稱,“歲月”號客輪沉沒事故已經不僅僅是人禍,更是官禍。雖然事故的首要責任在於忽視乘客救助工作的船長和船員,但政府部門在履行船舶安全與運航管理監督責任的過程中疏忽大意,才是導致事故發生的根本原因,這其中就涉及到了“官手黨(官僚+黑手黨)”。
  此文一齣,韓國媒體也出現了大量揭露此概念的報道。長期研究韓國文化的北京第二外國語學院韓語系楊磊副教授對此評論稱,韓國20世紀六七十年代的軍事獨裁以及其他領域的體制建立,導致“官手黨”的誕生,而許多退而不休的官員如今坐鎮實權機構,形成有類似黑手黨般操縱能力的官僚組織,讓監管形同虛設,深層次導致了事故發生。
  事故背後的官商勾結隨著官僚對社會各領域介入越來越深漸現“官手黨”
  韓國檀國大學政治外交系教授金珍鎬說,這樣的巨大災難,首先是因為之前的懈怠和放鬆,以及現在已暴露出來的官商勾結問題:船隻的年檢為什麼能夠順利過關?超載的船隻為何能冒著大霧搶先出港?這些都反映出政府機構和事業單位的瀆職。而在事後救災不力上更顯示出政府在剛開始的茫然無措,部門之間各行其是,無人全面指揮。
  韓國《中央日報》援引韓國新政治聯合的閔丙鬥議員的話進一步指出:“在上世紀六七十年代的產業化時期,由於高級人才多聚集在官僚群體中,不可避免地出現了由官僚領導的經濟局面。官僚主導社會經濟的一切方面,導致官商勾結現象越來越嚴重,因而才會出現‘歲月’號事故。”
  報道稱,隨著官僚對社會各領域的介入越來越深,逐漸出現了“官手黨”的副作用。比如,代表了2100多個船舶公司的團體海運工會在1962年成立之後,理應專門負責代理檢查船隻安全,但其12名理事長中有10人都是海洋水產部的官員,占83%,導致政府部門對這些機構的監督形同虛設,數十年來的副作用日漸彰顯。
  “官手黨”是怎麼產生的?高官“退而不休”到負責監管的實權機構中任職
  北京第二外國語學院韓語系楊磊副教授說,所謂“官手黨”,是指有類似黑手黨般操縱能力的官僚。韓國社會成員的紐帶關係往往集中地體現在“地緣、血緣、學緣”等方面,這給“官手黨”大行其道,提供了溫床。
  楊磊分析認為,經過了韓國20世紀50年代的戰爭和戰後恢復階段,六七十年代正是韓國進入樸正熙(樸槿惠父親)時代高速發展的時候,儘管這十幾年裡軍事獨裁現象嚴重,但經濟全面的騰飛使得韓國創造了“漢江奇跡”。不過,這樣的大背景下,韓國的各領域高級人才也匯聚至高層,還出現了不少人“退而不休”,併到很多負責監管的實權機構中任職的情況,如此延續數十年,導致監管方面的漏洞。
  上世紀90年代以來,韓國大型事故頻發。韓國《朝鮮日報》指出,韓國實現的是突擊式的現代化,只熱衷於目標,而忽略了過程,增長至上主義在韓國根深蒂固。
  “官手黨”是如何變成毒瘤的?壟斷諸多權限形成更大的官僚團體
  韓國《釜山日報》一篇名為《變種的黑手黨》的文章稱,在韓國,變種的黑手黨極為多見。曾經的官僚退休之後到有關機構和團體再就業的官手黨成為主力,他們享有之前的待遇,並仍然擔負了重要職責,以此維繫了關係鏈,使得相關行業內利益共生。
  《中央日報》稱,“官手黨”的力量首先會壟斷諸多權限,他們對於民間企業來說處於極富優越感的位置,藉此,可以行使其影響力以形成更大的官僚團體。因此,官僚們並不是忠誠於政府或總統,而是忠於自己所屬的“官手黨”。
  在韓國的政治圈有句話說:“政權是暫時的,但是官僚組織是永恆的。”除此“形態”層面的影響,在實際的生活中,韓國《中部每日》的文章說,現在韓國有很多變種的“黑手黨”成員,除了在機關團體再就業的“官手黨”外,財手黨(財經領域)、金手黨(金融領域)、國手黨(國土資源領域)、教手黨(教育領域)之類也在社會上層出不窮。
  《中部每日》文章中寫道,在鐵路、核電、教育、海洋、國防、產業通商資源、國土等行業都有類似官僚從一個部門出身,後來進入其相關領域的下屬機構或者企業並掌權的情況。
  政府對此視而不見嗎?韓國曆代政權改革官僚組織基本以失敗告終
  《中央日報》認為,韓國曆代政權其實都在開始之初想過對官僚組織進行改革,但是大都經歷這樣一個循環往複的過程:官僚抵抗→改革意志減弱→即將卸任的領導人對官僚依存深化→政權和官僚互相妥協,所以最終也基本都以失敗告終。
  韓國媒體認為,之所以失敗,主要有三大原因,一是既得利益層為了捍衛自己的利益作出抵抗。二是改革本身進行得就不夠徹底。而最重要的第三點就是“官手黨的影子”,此次“歲月”號慘案就是海洋水產部和海洋相關團體、海運企業之間勾結所致的結果。
  對此,楊磊認為,韓國一屆總統的任期只有5年,不能連任。儘管每屆總統在競選時都高喊建立廉潔政府等口號,但是上臺後往往要面對積重難返的局面,久而久之,政權、官僚和利益集團互相依賴,5年的執政時間轉瞬即逝,無法將改革深化。在韓國,總理這樣的內閣頂層的權力並不是很大,相反,很多大財團卻坐擁不容小覷的勢力。
  21日,樸槿惠曾表示,“一定要辭去那些為保全職位而到處看眼色的公務員”,預示將為官僚社會改革開出一劑強力藥方。分析還稱,鄭烘原總理的辭職,將預示著樸槿惠總統會對內閣進行一次大換血,根除“官手黨”問題。 據法制晚報  (原標題:政府疏忽監管緣於“官手黨”)
創作者介紹

新家傢俱

bo05boowfz 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()